——穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行
談及煤電電價機(jī)制，可從國內(nèi)現(xiàn)行的單一制電價說起。
電力是一種即發(fā)即用的商品，發(fā)電企業(yè)發(fā)出電力并售賣給用戶，能獲得相應(yīng)的發(fā)電收益。這種通過市場化方式形成并能靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況的電價，通常被稱為“電量電價”。
“煤電經(jīng)營成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動成本。目前，我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機(jī)組固定成本、電量電價主要回收變動成本。”國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
伴隨中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，煤電的功能定位發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，國內(nèi)可再生能源裝機(jī)容量歷史性超越煤電，但可再生能源發(fā)電波動性、不穩(wěn)定性突出，“風(fēng)光”等可再生能源發(fā)電出力不穩(wěn)時，還需要煤電機(jī)組兜底保障。
“煤電逐步從電量型電源轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)保障型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源，利用小時數(shù)明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，煤電機(jī)組的年發(fā)電小時數(shù)由2015年的5000小時以上降低到去年的4300小時，未來其發(fā)電小時數(shù)還將進(jìn)一步降低，通過單一電量電價已無法回收其固定成本。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長楊昆介紹，受多重因素影響，近些年煤電企業(yè)大面積虧損。據(jù)統(tǒng)計，2021年國內(nèi)主要發(fā)電集團(tuán)虧損1203億元，虧損面達(dá)80.1%，近兩年雖有所改善，但今年上半年仍虧損超100億元，虧損面達(dá)50.6%，有41.1%的電廠負(fù)債率超75%，嚴(yán)重影響煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
一邊是新能源快速發(fā)展，仍需煤電機(jī)組發(fā)揮配套保障作用；另一邊是現(xiàn)行電量電價已難以覆蓋煤電經(jīng)營成本，亟須建立相應(yīng)價格機(jī)制以保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。因此，建立容量電價和電量電價兩部制電價恰逢其時。
“煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，對促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。”國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人說，“建立煤電容量電價機(jī)制、通過容量電價回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支持和更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。”
