發改委出臺鐵路發展基金管理辦法吸引社會投資

　　國家發展改革委會同財政部、交通運輸部日前制定出臺了《鐵路發展基金管理辦法》，旨在規范鐵路發展基金管理。

　　鐵路發展基金是中央政府支持的、以財政性資金為引導的多元化鐵路投融資市場主體。《辦法》要求，鐵路發展基金要遵循市場經濟規律，吸引社會資金投入，擴大鐵路建設資本金來源，貫徹國家戰略意圖，圍繞國家發展規劃目標，主要投資國家批準的鐵路項目。

　　《辦法》規定，鐵路發展基金投資必須符合國家規定的投資方向，主要用于國家批準的鐵路項目資本金，規模不低于基金總額的70%;其余資金投資土地綜合開發等經營性項目，提高整體投資效益。

　　7月8日，國家發改委會同財政部、交通運輸部發布了《鐵路發展基金管理辦法》(下稱《辦法》)，《辦法》指出，中國鐵路總公司(下稱中鐵總公司)作為政府出資人代表，以及鐵路發展基金主發起人，積極吸引社會投資人，依照《公司法》通過約定和承諾共同發起設立中國鐵路發展基金股份有限公司(下稱基金公司)。

　　《辦法》明確，中鐵總公司作為中央政府的出資人代表，是基金公司的普通股股東。并要求，鐵路發展基金要遵循市場經濟規律，吸引社會資金投入，擴大鐵路建設資本金來源，圍繞國家發展規劃目標，主要投資國家批準的鐵路項目。《辦法》顯示，中鐵總公司與社會投資人簽訂出資人協議，確定雙方的權利、責任、義務，管理基金公司，保證社會投資人按約定取得穩定合理回報。社會投資人作為優先股股東，不直接參與鐵路發展基金經營管理。

　　《辦法》指出，投入鐵路發展基金的中央財政性資金，記作中鐵總公司的國家資本金，資金來源包括鐵路建設基金、中央預算內投資、車輛購置稅。

　　根據《辦法》，鐵路發展基金投資必須符合國家規定的投資方向，主要用于國家批準的鐵路項目資本金，規模不低于基金總額的70%;其余資金投資土地綜合開發等經營性項目，提高整體投資效益。同時，制訂收益分配、社會投資人退出基金等方案也是基金公司的職責。

　　《辦法》明確了基金公司的主要職責，包括制定鐵路發展基金年度募集方案、并組織實施;按照國家批準的鐵路建設項目投資要求，委托中國鐵路總公司進行投資管理;制定土地綜合開發等經營性項目的投資方案并組織實施;負責鐵路發展基金日常管理和核算，編制財務會計報告、投資報告等。

　　就社會資本參與鐵路投資分配問題，《辦法》強調，中鐵總公司必須保證社會投資人獲得穩定合理回報，具體回報水平按照募集時的市場等情況，與社會投資人協商確定。